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转发省人力资源社会保障厅《关于进一步做好我省全民参保登记工作的通知》的通知
来源:泰安市人力资源和社会保障局      作者:系统管理员      发布时间:2015-11-16

泰安市人力资源和社会保障局文件

泰人社发[2015]104

转发省人力资源社会保障厅《关于进一步做好我省全民参保登记工作的通知》的通知

各县市区人力资源和社会保障局,泰安高新区、泰山景区人事劳动局,各有关单位:

现将省人力资源社会保障厅《关于进一步做好我省全民参保登记工作的通知》(鲁人社发[2015]58号文)转发给你们,结合我市实际,提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、提高思想认识,加强组织领导

“全民参保登记计划”是依据《社会保险法》等法律法规,以社会保险全覆盖为目标,通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参加社会保险情况进行完整、全面的记录、核查和规范管理,从而促进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动,有利于推动加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系,适应城镇化进程和社会流动性特征,促进人力资源合理流动,加强基本公共服务,创新社会管理,避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇,提高公共资源使用效率,促进社会保险制度可持续发展,意义重大深远。各县市区、各单位要统一思想,高度重视,加强领导,明确任务,制定详细的工作计划和实施方案,成立相应的工作机构,确保按时保质保量完成任务。

二、加强沟通协调,形成工作合力

全民参保登记工作涉及公安、财政、民政、工商、教育、质监等多个部门,加强部门间的沟通协调尤为重要,各县市区要采取有力措施,建立正常的信息沟通和共享机制。要协调财政部门落实工作的相关经费,其中,入户调查费全市统一标准列入同级财政预算。要以“全民参保登记计划”工作为抓手,加大与政府相关部门沟通协调力度,实现与公安、民政等部门信息与社保信息的有效对接,建立信息资源共享的长效机制。对人社系统内部各相关单位的工作也要进行协调和分工,安排专人具体负责,按照“全民参保登记,全员共同参与”的要求,调动全市人社系统的力量,合力抓好工作落实。

三、采取有力措施,确保工作落实

全民参保登记工作的具体实施中,主要抓好宣传发动、调查登记和信息系统动态维护三个重点环节。一是加大宣传力度,营造良好工作氛围。通过各种方式和多种形式,充分利用各种媒体,积极构建全方位、立体化宣传格局,最大限度地扩大“全民参保登记计划”工作知晓度,努力营造良好工作氛围,要增强宣传的针对性,使宣传发动更加深入基层、深入一线、深入民心,家喻户晓,人人皆知。二是强化服务意识,多种形式开展调查登记工作。以强化服务意识为先导,取灵活多样的方式方法,针对不同群体,提供多种人性化服务方式,变被动调查为主动服务,全方位开展调查登记工作。是充分运用市里统一开发的全民参保登记信息系统。认真做好信息入录、上传以及动态维护工作,确保信息真实、完整、可信。

各县市区、高新区、泰山景区、各有关单位请于1112日前将分管领导、牵头科室、联系人及联系方式报泰安市全民参保登记计划推进办公室。

联系电话:6988889 传真:6988801

联系人: 孙建

邮箱:tassbc@126.com

附件1关于进一步做好我省全民参保登记工作的通知》鲁人社发【201558

附件2:《关于实施“全民参保登记计划”的通知》人社部发【201440

2015113

附件1

山东省人力资源和社会保障厅文件

鲁人社发〔201558

关于进一步做好我省全民参保登记工作的通知

各市人力资源社会保障局,省社会保险事业局:

为进一步做好全省全民参保登记工作,根据人力资源社会保障部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》(人社部发〔201440号)要求,在前期东营、潍坊两市试点的基础上,经研究,决定在全省范围内开展全民参保登记工作,现就有关事项通知如下:

一、充分认识实施全民参保登记计划的重要意义

党的十八大和十八届三中全会确定了“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”和“扩大参保缴费覆盖面”的目标任务。随着经济社会的转型发展以及城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险改革的深入推进,我省社会保险事业已向全覆盖的目标迈出了坚实步伐。但全省仍有一部分人群尚未纳入社会保险参保体系。通过开展全民参保登记,在全社会树立全民参保、依法缴费的政策导向,营造依法有序、更加公平的社会保险工作环境,将尚未参加社会保险的组织和个人全面筛查出来,实现最大范围的资金筹集、风险共担,形成人人参与、人人共享的复性发展机制,对于保障和改善民生、实现社会保险人员全覆盖、推动社会保险事业的可持续发展具有十分重要的历史意义和现实意义。

二、准确把握全民参保登记计划的主要目标任务

实施全民参保登记计划的目标任务是:基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,参保率达90%以上。基本医疗保险覆盖全民。失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体,实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。

(一)总体规划

根据我省实际,本着“先易后难、先东后西、分步实施”的原则,2014年在东营、坊先行试点。2015年将试点扩大至中东部地区,具体包括济南、青岛、淄博、烟台、济宁、泰安、莱芜、临沂、日照、威海市直及所辖县区,覆盖范围达到70%2016年在西南部地区全面推开,具体包括枣庄、聊城、德州、滨州、菏泽,覆盖上述地区的所有市、县(市、区),争取2016年底全民参保登记工作基本结束。2017年对全民参保登记工作进行评估。

(二)实施步骤

实施全民参保登记计划从省级层面发起,由省统一开发软件,建立省级全民参保登记信息平台。各市(指设区的市,下同.)通过登陆省级平台,登记录入未参保人员信息,形成全省统一的全民参保登记数据库。具体分为四个步骤:

1.各市将本市范围内五项社会保险、城乡居民养老和医疗保险进行数据比对,形成本市范围以身份证号码为唯一标识的社会保险巳参保数据库。

2.各市将整合后的数据上传省级平台,在省级平台开展统一比对。对发现的重复参保信息,生成社会保险重复参保数据库并下发各市进行数据清理核对,各市将核对后的数据再次上传省级平台,在全省范围内形成以身份证号码为唯一标识的社会保险巳参保数据库。

3.将全省巳参保数据库与省公安部门人口库进行比对,根据比对结果,生成全省社会保险未参保数据库。省厅将未参保数据信息上传部级全民参保登记平台,通过部级平台剔除已在外省参保的数据信息,最终形成省内未参保人员数据库,并通过各市分发至各县(区)街道、乡村保障所(),按照全国统一的登记指标和口径进行逐户未参保登记确认。

4.汇总各市上报信息,形成全省社会保险未参保人员数据库,与已参保人员数据库形成全省全民参保登记数据库,并与全省各级社会保险业务经办系统建立动态关联机制,实现信息自动实时更新。

(三)时间安排

201512月底前,中东部地区基本完成本市数据整合;20163月底前,西南部地区基本完成本市数据整合,省级信息系统开发完毕并上线运行;20166月底前,全省17市社会保险重复参保数据比对以及与公安人口数据比对工作基本结束,各市开始对未参保人员进行入户调查;201612月底前,全省17市入户调查基本结束,全省全民参保登记数据库基本建成;20176月底前,全民参保登记库与17市社会保险经办业务库实现实时联接、信息共享,对全民参保登记工作进行评估验收。

三、全面做好全民参保登记计划的组织实施工作

(一)加强组织领导,明确职责任务。各级人力资源社会保障部门要切实加强组织领导,积极争取当地党委、政府的重视和支持,统筹谋划,周密部署,为全民参保登记计划的顺畅实施创造良好环境;各级社会保险经办机构(或其他牵头单位)要充分发挥引领协调作用,立足本地实际,注重系统性、整体性、协同性和可操作性,详细制定全民参保登记计划工作方案并认真组织实施;各级信息化综合管理机构要全面支持、积极配合,提供本地社保业务数据比对、与公安等部门数据比对和信息共享、省市间数据上下传输的技术支持。各市要密切强化部门联动,对内要建立健全社会保险经办机构、信息化管理机构、就业、劳动关系、劳动监察的工作协调机制,分解任务、明确分工,早部署、早启动、早落实。对外要加强与公安、财政等部门的沟通协调,实现部门间信息资源共享,落实入户调查工作经费,形成领导有力、责任明确、共同参与、齐抓共管的良好工作局面。

(二)把握关键环节,强力推进实施。一是数据整合要“准”。各市要以这次全民参保登记行动为契机,以基本养老保险、基本医疗保险为基础,对现有各项社会保险参保数据进行整合、比对和清理,以此更新陈旧数据、补充缺失数据、剔除无效数据、纠正错误数据,形成本市范围内社保经办数据的唯一参保标识,为省级数据集中比对做好准备。二是入户调查要“全”。各市要根据省厅下发的数据认真开展入户调查,做到查不漏户、户不漏人、人不漏项。外来流动人员较多的地区,要积极探索将外来就业人员纳入登记范围的途径和方法。要建立健全全民参保登记工作台账,确保参保信息的集、整理、传递和保存可追溯、可检验。三是后续措施要“实”。要认真贯彻落实国家和省近几年出台的城镇职工与城乡居民养老保险关系衔接的新制度、新政策,及时将在城乡之间、地区之间流动就业人员的社会保险关系接续到位,避免重复参保。要注重全民参保登记库的后续运用,将社保经办的所有数据与全民参保登记库实现即时联通、数据共享,实现参保扩面、计划下达、科学发展观考核、领取资格认证以及社会保险基金运行、精算管理等相关工作与全民参保登记库有效对接,充分运用及时更新的数据研判形势、预测风险,形成动态联动机制。

(三)注重宣传发动,营造良好舆论氛围。各市要注重加强宣传发动,制定专题宣传计划,增强宣传的力度、密度和深度,主动开展多种形式的政策解读,合理引导社会预期和舆论方向,营造良好社会氛围。要进一步提高宣传工作的针对性,特别要大力宣传全民参保登记计划的政策要点、与群众利益密切相关的核心内容以及各地推进试点的新举措、新进展、新成效,及时解疑、释惑,使群众明白自身利益所在,知晓参保续保路径,引导其积极参保、主动登记、自助更新;要进一步提高宣传工作的主动性,根据就业市场的季节性变化和群众的生活作息规律,利用好元旦、春节等这样的最佳时点集中开展宣传;要进一步提高宣传工作的有效性,完善宣传方式,.将开展全民参保登记计划作为进一步宣传法律、解读政策的过程,对不同对象运用不同的宣传手段和载体,不断提高宣传的实际效果。

各市在全民参保登记工作中的做法、遇到的问题以及意见建议等要及时向省社会保险事业局汇报。各市全民参保登记工作分管领导、牵头单位、具体负责人名单及电话等请于2015112曰前报省社会保险事业局。

联系人:田伟

电话:0531-81915866,传真:0531-81915838

电子邮件:tw@sdhrss.gov.cn

山东省人口资源和社会保障厅

20151027

(此件主动公开)

附件2

人力资源社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知

人社部发【201440

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局):

按照中央全面深化改革的总体部署,为加快推进社会保险全覆盖,实现建立更加公平可持续的社会保障制度的目标,我部决定于2014年至2017年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”。现将有关问题通知如下:

一、实施“全民参保登记计划”的重要意义

“全民参保登记计划”,是依据社会保险法等法律法规规定,以社会保险全覆盖为目标,通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。

近年来,社会保险覆盖面不断扩大。2013年底,基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.2亿、5.7亿、1.64亿、1.99亿和1.64亿人,社会保障卡持卡人数达到5.4亿。但目前仍有近2亿人尚未参加基本养老保险,中断缴费的现象仍较多,基本医疗保险未参保与重复参保现象并存,社会保险关系转移接续还不顺畅等问题,亟需在完善社会保障体系的进程中抓紧解决。

实施“全民参保登记计划”是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重大举措,有利于加快实现社会保险全覆盖目标,推动加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系;有利于适应城镇化进程和社会流动性特征,更好维护各类参保人员跨地区、跨制度转移接续社保关系的合法权益,促进人力资源合理流动;有利于加强基本公共服务,创新社会管理,避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇,提高公共资源使用效率,促进社会保险制度可持续发展。

二、实施“全民参保登记计划”的目标任务

实施“全民参保登记计划”的总体目标是,基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,参保率达90%以上,基本医疗保险覆盖全民,失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体,实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。具体目标任务是:

(一)持续扩大覆盖面。基本养老保险每年新增参保2000万人,到2017年底达到9亿人以上;基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存的矛盾,使人人享有基本医疗保障;失业保险、工伤保险、生育保险参保人数,2017年底分别达到1.8亿人、2.3亿人和2亿人。

(二)全面开展参保登记工作。对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记,核查比对相关基本信息,建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库,形成每个人唯一的社保标识,并实现全国联网和实时更新。

(三)落实和完善社保衔接转续政策。在养老保险、医疗保险搭建职工和城乡居民两个基本制度平台的框架下,加强制度内和制度之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接,推进社保城乡统筹,维护流动人员的合法权益,并引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。

(四)大力提升管理服务水平。将以单位为重点的社会保险经办理念、管理体制和服务方式转向以覆盖全民为目标的轨道,加强政策宣传和社会沟通,维护广大人民群众的社会保障知情权、参与权、享有权和监督权;理顺管理体制,整合服务资源,优化经办流程,提升信息化手段,实现对参保人的全员管理、动态管理、精确管理;推进标准化建设和数据信息跨业务、跨地区、跨部门共享。

三、实施“全民参保登记计划”的主要措施

(一)全面开展参保登记

1.以目前覆盖人数最多的基本养老保险、基本医疗保险为基础,整合城乡各项社会保险参保信息,进行筛查比对,清理重复信息,剔除无效信息,纠正错误信息。对既有信息完整、准确的参保单位和参保人员,直接确认参保登记,无需重新申报、重复采集信息。

2.对信息缺失、错误的单位和人员,以基层社保经办机构和街道、乡镇、社区劳动就业社保平台为主,通过逐个单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式,对其进行基本信息采集和补录,完成后确认参保登记;对依照自愿原则参保的项目,对相关人员是否参保进行标注。

3.通过以上措施建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和全面覆盖的社会保险基础数据库;参保单位和个人基本信息变化,应按规定程序实时更新;推进数据管理省级集中,加快全国联网,完善全国统一的数据标准和核查比对规程,实现跨地区参保信息确认。

(二)强力推进参保扩面

1.科学制定年度扩面计划,加强计划执行的督促检查、考核评估,强化计划约束。

2.坚持依法行政,全面清理本地参保政策,废止各种以免除参保来吸引投资的不规范政策,加强稽核监督,努力做到应保尽保。

3.突出重点,在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面;在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持续参保;积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度。

4.实施工伤保险扩面专项行动,继续强力推进建筑施工、矿山等高风险企业参保,同时积极向家庭服务企业、网络服务企业、农村地区企业扩大覆盖。

5.探索对网络就业、创业群体实施适合其特点的社会保险参保方式。

(三)优化经办管理服务

1.创新体制机制,大力推进城乡五险合一经办管理,暂不具备全面整合业务条件的地区,先实行统一参保登记和统一征缴社保费,简化程序,方便单位和个人参保。

2.推进规范化管理,加快制订社会保险管理的国家标准、行业标准和地区标准,实施全国统一的社会保险经办规程,确保各项政策及时落实,参保群众公平享受社会保险权益。

3.认真准确记录所有参保单位和人员的参保缴费和权益享受信息,确保业务档案的安全完整,完善对账、查询机制,对群众记录一生、服务一生、保障一生。

4.大力推行网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型服务平台建设,引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息。

(四)完善相关制度和政策

按照统一部署推进机关事业单位养老保险制度改革,将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围;加快合并实施新农保、城居保制度,并强化多缴多得、长缴多得的激励机制;继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合; 落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策,健全异地就医医保结算政策;完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制;规范生育保险政策,把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工。

四、实施“全民参保登记计划”的进度安排

“全民参保登记计划”2014年启动,2017年基本完成,实施期为4年。2014年在部分地区进行试点;2015年完善方案和措施,将试点扩大到50%左右的地区;2016年至2017年在全国全面实施,完成确定的目标任务;2017年下半年进行总结评估。

五、全力做好“全民参保登记计划”的组织实施工作

(一)加强组织领导。各地人社部门要加强组织领导,按照本通知要求,结合本地实际,精心制订本地区“全民参保登记计划”的具体实施方案,完善相关政策措施,优化管理服务流程。要统筹安排工作力量,加强社保机构与就业、劳动关系、劳动监察、农民工工作、信息化综合管理等机构的协同配合,狠抓落实,确保“全民参保登记计划”顺利实施并取得预期成效。

(二)加强基础建设。各级人社部门要大力加强社保经办服务平台建设,整合资源,加强培训,加大投入,落实工作经费,为落实“全民参保登记计划”提供必要的人力、物力、财力保障。要抓住实施基层服务平台建设项目、全民社会保障信息化工程(金保工程二期)、信息惠民工程等重大举措的有利契机,不断提升社保信息化水平,确保信息采集和更新的全面、准确,信息传递和交换的及时、顺畅,信息系统运行的安全、可靠。

(三)加强部门协调。各级人社部门要加强与发改、公安、民政、财政、卫生计生等部门的沟通协调,增进共识,形成合力,积极参与并推动部门间信息资源共享,促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。要加强与立法部门沟通,及时修订完善有关社会保险登记管理的地方法规规章,使“全民参保登记计划”得到更有力的法规、政策支持。

(四)加强宣传引导。各级人社部门要有针对性地制定宣传计划,通过组织召开相关会议、开展专题宣传、组织专家解读、印发宣传手册、深入基层宣讲以及开展社会监督等方式,凝聚社会共识,提升全民参保意识,营造良好氛围。

人力资源和社会保障部